Современное состояние процесса государственного регулирования развития социальной сферы отражает основные особенности постперестроечного периода, незавершенность политических, социальных и экономических преобразований, а также тяжелые последствия экономического спада. К проблемам, обусловленным сложным характером проводимых в настоящее время реформ, следует отнести наличие значительных диспропорций в развитии отдельных территорий страны, связанное с отсутствием единой, продуманной концепции и стратегии государственной социальной политики в современных условиях перехода страны к этапу экономического роста.
Итак, в современных условиях с учетом действия множества позитивных изменений, происходящих в экономике нашей страны, а также благоприятной конъюнктуры на мировых рынках, имеются все объективные предпосылки для формирования такой экономической системы, которая обладает социальной направленностью и является эффективно функционирующей системой реализации социальных целей и задач, а именно повышения уровня и качества жизни населения страны. Следует при этом отметить, что социальная политика должна предусматривать формирование и обеспечение условий жизни населения на уровне, который соответствует современным социальным показателям развитых стран мира.
Анализ современного состояния и концепции реформирования народного хозяйства позволяет сделать вывод о том, что не были определены конкретные цели и научно спрогнозированы социальная направленность экономической реформы и последствия ее влияния на социально-экономическое развитие страны в целом и ее отдельных территорий, не учтены интеграционные тенденции воспроизводства экономических условий и факторов по обеспечению социально-экономического потенциала. При этом недооценены реальные возможности действенного стимулирования и мотивации труда в условиях перехода к этапу экономического роста. Кроме того, нерешенными остаются методологические вопросы исследования системы обеспечения социально-экономического потенциала, в том числе воспроизводство населения, трудовых ресурсов, рациональной занятости и повышения жизненного уровня населения в регионах.
Отмеченные в последнее время отрицательные явления социально-экономического характера во многом связаны с известными недостатками и ошибками в осуществлении экономической реформы, отставанием в области научных подходов и разработке комплексных решений проблем ее социальной ориентации, в особенности системного подхода к совокупности условий жизнедеятельности населения.
Основными направлениями успешного формирования стратегии развития социально-экономического потенциала регионов, требующими конкретизации по отдельным этапам, являются: ориентация экономики на решение социальных задач, формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально-ориентированной экономики, учет глобальных мировых тенденций, а также опыта стран, добившихся определенного социального прогресса в развитии социально-экономического потенциала.
Анализ этого и многих других определений, имеющихся в литературе, позволяет выделить общие моменты, соотносимые с рассматриваемым термином:
• социальная политика направлена на регулирование социальной сферы, социальных отношений, условий жизнедеятельности тех или иных групп населения (объекты социальной политики);
• социальная политика формируется государством и негосударственными общественными институтами (субъекты социальной политики), непосредственно исходя из представлений о правовом государстве, гражданском обществе, социальной рыночной экономике и т.п.;
• социальная политика имеет своей целью совершенствование условий, образа и качества жизни людей, прежде всего незащищенных групп населения.
Под социальной политикой также следует понимать деятельность субъектов управления различного уровня, направленную на управление социальным развитием общества, на обеспечение материальных и культурных потребностей его членов и на регулирование процессов социальной дифференциации.
В настоящее время особую социально-экономическую значимость приобретает проблема повышения эффективности трансформации сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в процессе внедрения новых механизмов хозяйствования. Указанная трансформация охватывает все большее число регионов и муниципальных образований (МО) страны, находящихся на разных стадиях общественного развития и с разной степенью интенсивности втягивающихся в общее русло рыночных преобразований.
Однако формирование рыночных отношений в ЖКХ не завершено в силу системных причин: дотационности этого сектора экономики, недостаточно развитой системы договорных отношений, неэффективной тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Федеральные решения в отношении реформирования жилищно-коммунальной сферы (ЖКС) носят для местных органов власти рекомендательный характер.
В социальной политике государства можно выделить, по нашему мнению, два основных аспекта, по которым осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе. К ним относятся политика в сфере общественного благосостояния и политика по поддержке социально- незащищенных групп населения.
В жилищных целевых программах предусмотрено решение приоритетных социально-экономических задач для обеспечения граждан жильем, согласование порядка выделения и использования финансовых, материальных и иных ресурсов, координация деятельности органов власти различных уровней для решения задач по обеспечению жильем всех граждан РФ.
Основной является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг., утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 17.09.2001 г., цель которой – обеспечение устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, создания безопасных и комфортных условий проживания, повышения доступности жилья для граждан России.
Федеральная целевая программа «Жилище» включает федеральные целевые подпрограммы, каждая из которых направлена на решение конкретного круга проблем жилищной сферы.
На рис. 1 приведена принципиальная схема системного анализа социально-экономического анализа развития регионов страны, использование которой при проведении практического мониторинга за состоянием регионального развития в целом и отдельных секторов социально- экономической системы ( в частности сектора жилищного строительства) позволит сформировать конкретные рычаги эффективного регулирования и социального обеспечения населения на различных этапах развития секторов регионального хозяйства.
Программы, составляемые на основе программно- целевых показателей, которые формируются после системной обработки информации по соответствующей проблематике, могут иметь не только общефедеральное значение, но и региональное. В процессе делегации юридически властных функций в рамках реализации федеральных и региональных программ органы местного самоуправления могут принимать местные программы и иные нормативные акты.
Рисунок 1. Схема системного анализа социально-экономического анализа развития регионов страны
Механизм обеспечения граждан РФ жильем по договору социального найма можно рассматривать как комплексную правовую систему средств и методов в удовлетворении жилищных потребностей граждан РФ, основополагающую роль в которой играют нормы административного права, так как именно административное регулирование обеспечивает управление жилищным фондом, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределение жилых помещений, установление нормативов жилой площади для постановки на учет и для предоставления жилья по договору социального найма, соответствующий контроль за надлежащим использованием, содержанием и эксплуатацией жилых помещений. В соответствии с этим деятельность по обеспечению граждан жильем по средствам заключения договора социального найма следует рассматривать как комплексную административно-правовую форму.
В связи с тем, что на всех этапах реализации жилищных прав граждан на социальное жилье применяется административно-правовое регулирование, данную деятельность можно понимать как форму реализации исполнительной власти. Практика показывает, что административно-правовое регулирование на современном этапе не потеряло свою актуальность, а, модернизировавшись, играет значительную роль в обеспечении жилищных прав граждан.
Жилищное законодательство, определяя административно-правовую форму установления категорий граждан, имеющих право на социальное жилье, четко обозначило основания признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, порядок ведения учета таких граждан и порядок предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в их собственности. Введение такого критерия направлено на обеспечение более объективного подхода при решении вопроса о признании лица малоимущим. Однако кодекс в данном случае не детализирует юридические основания для отнесения к членам семьи. Это является существенным недостатком, так как в результате создаются неоправданные возможности для расширенного толкования понятия «члены семьи» на региональном уровне (порядок признания граждан малоимущими должен определяться законами субъектов РФ), что приводит к незаконному получению социального жилья. Во избежание неоднозначного толкования данного понятия и ошибок в правоприменении видится выход из этой ситуации путем применения закона по аналогии. Здесь рекомендуется придерживаться правил ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, устанавливающих круг членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители).
Имеются проблемы, не до конца урегулированные в законодательстве, по поводу порядка постановки на учет граждан по месту жительства. Заявление подается по месту жительства гражданина. Однако это условие лишает многих людей, которые по различным причинам не имеет регистрации по месту жительства возможности постановки их на учет и гарантированного Конституцией РФ права на жилище. И хотя в ч. 3 ст. 52 ЖК РФ содержится норма, согласно которой в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, граждане могут подать заявление о принятии их на учет и не по месту жительства, жилищным законодательством эти случаи не предусмотрены. Видится, что данная норма должна быть конкретизирована перечнем оснований постановки на учет и не по месту жительства. Например, для тех категорий граждан, деятельность которых связана с постоянным передвижением, определить место для постановки на учет либо в месте нахождения предприятия, либо в месте, где работник преимущественно выполняет свои трудовые функции по выбору самого работника; для лиц, проживающих преимущественно в определенном населенном пункте, но не имеющих там регистрацию по месту жительства, учитывать время нахождения его в данной местности и т. д.
Результаты исследования показывают, что для достижения одной из целей административной реформы, а именно обеспечения прозрачности, открытости и гласности деятельности органов власти, что сделает возможным снижение коррупции, видится необходимым создание единой информационной базы России, которая бы содержала сведения о наличии социального жилья, в том числе по регионам, количестве лиц, нуждающихся в социальном жилье, по категориям, о потребности в квартирах, в том числе в квадратных метрах, о прогнозировании изменений этих данных в ближайшей, среднесрочной и долгосрочной перспективах. Создание информационной базы позволит проводить научно обоснованное планирование в выделении бюджетных средств, развитии объектов стройиндустрии, составлять программную пропорциональную систему по категориям граждан для соблюдения конституционных прав.
В настоящее время особую социально-экономическую значимость приобретает проблема финансового оздоровления и повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в рамках реформы местного самоуправления, нового жилищного законодательства и в процессе внедрения новых механизмов хозяйствования.
Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг в России - одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности. Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру, по своему масштабу составляющие весомую долю в национальном богатстве, однако, их состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны.
Несмотря на пятнадцатилетний опыт нововведений в ЖКХ, до сих пор не завершено формирование рыночных отношений и реформирование финансов в силу системных причин: неэффективной системы управления, дотационности сферы и тяжелого финансового положения его предприятий, несовершенной тарифной политики, высоких затрат и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитости конкурентной среды и договорных отношений, и как следствие, высокой степени износа основных фондов, неэффективной работы предприятий, больших потерь энергии, воды и других ресурсов.
Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли своеобразного амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера России постепенно превратилась в источник угроз для социального и экономического развития страны. Особо остро необходимость решения вышеперечисленных проблем встает в свете проведения финансовой политики перехода населения на оплату стопроцентной стоимости жилищно-коммунальных услуг и постепенного сокращения на этой основе бюджетного финансирования отрасли, что фактически означает переложение бремени недофинансирования ЖКХ на основного потребителя жилищно-коммунальных услуг - население. В то же время, незаменимость для населения и высокая неэластичность спроса жилищно-коммунальных услуг, отсутствие у потребителей права их выбора по качеству и количеству придает монопольный оттенок проводимой реформе и существенно ущемляет права потребителей.
Реформа инфраструктурных отраслей российской экономики - одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны. Здесь особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью. Постоянная, на протяжении последних пятнадцати лет, деградация сферы ЖКХ и ее основных фондов, возрастающие риски катастрофических вариантов развития событий в коммунальном секторе ставят общество и государство перед необходимостью принятия кардинальных решений по финансовому оздоровлению отрасли. Надежное и эффективное функционирование финансов жилищно-коммунального сектора экономики жизненно важно для страны, поэтому при реформировании и развитии ЖКХ требуется в высшей степени ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся проблем, учету специфики этого сектора экономики и интересов всех заинтересованных сторон.
В работе в рамках принципов экономики, основанной на знаниях, ЖКК рассматривается как институциональная система, где под институтом понимаются отношения между участниками данного комплекса (здесь потребитель является полноправным его участником), т. е. – это процесс взаимодействия и сопровождающие его нормы, ценности, убеждения, цели, линии поведения и т.п. Иначе, проблемы формирования институциональной системы ЖКК в работе рассматриваются комплексно, опираясь на методологическую базу как классической экономической теории, так и неоинституциональной. Это обусловлено спецификой деятельности субъектов ЖКХ, а также основными положениями экономики знаний, согласно которой рынок есть некая совокупность наделенных знанием взаимодействующих субъектов. Столь специфическое и широкое толкование понятия рынка в данной теории объясняется прикладным характером задач, требующих максимального сосредоточения в первую очередь на принципах организации процессов и лишь потом на его границах. В работе согласно неоклассической экономической теории дополнены и сформулированы основные принципы формирования и развития рыночных отношений в ЖКХ (табл. 1).
Данные принципы определяют границы и нормы линий поведения субъектов ЖКХ. Их ясное видение позволяет выявлять наиболее «узкие» места вновь формирующихся взаимодействий и реально судить о степени соответствия тех или иных процессов этим принципам.
Таблица 1.
Основные принципы формирования и развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве и их краткая характеристика
Принцип Характеристика
Свобода выбора Право субъектов рынка ЖКХ по своему усмотрению в пределах возможностей и в рамках соблюдения законности приобретать, использовать и реализовывать ресурсы, самостоятельно организовывать процесс производства и доставки продукции ЖКХ до потребителя, личный интерес субъекта
Конкуренция Наличие большого числа независимо действующих продавцов и покупателей продукта (работ, услуг) ЖКХ
Свободное ценообразование Результат непосредственного взаимодействия платежеспособного спроса и предложения на рынке ЖКХ
Договорные (контрактные) отношения Отношения по предоставлению услуг жилищно-коммунального назначения на основе соглашения между равноправными экономическими субъектами, которые должны предусматривать меры по защите прав потребителей
Государственное регулирование Обеспечение соблюдения участниками рынка ЖКХ действующего законодательства, гарантия соблюдения конституционных прав и свобод
Сегментирование рынка Разделение рынка ЖКХ на группы покупателей, выделение сегментов рынка, являющихся сферой деятельности фирм–конкурентов
Взаимозаменяемость работ (услуг) ЖКХ Необходимость использования услуг ЖКХ, экономически нецелесообразных в обычных условиях способов их производства и потребления, возможное влияние замен на рынок услуг других подотраслей
Обязательность платности и бесплатности Обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за ЖКУ. Изменение ее размера определяется в порядке, установленном Правительством РФ. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях могут предоставляться компенсации расходов на оплату ЖКУ
Адресность в оказании льгот и субсидий Адресная защита низкодоходных категорий населения при оплате ЖКУ. Особенности предоставления льгот и субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ, органами субъектов РФ и ОМС
Формирование различных стандартов и типов жилищных предпочтений Потребители жилья выбирают такое жилище, которое обеспечивает им наилучшую комбинацию всех его характеристик (площадь, планировка, качество коммунальных систем, внутренний дизайн, местоположение и др.) при минимальной цене
Приоритет потребителя Ответственность производителей перед потребителем
Возможна ситуация, в которой преобразованный в результате анализа участок деятельности субъектов ЖКК не будет вписываться в неоклассическое толкование границ данного рынка. В этом случае на основе теории неоинституционализма деятельность его субъектов предложено разделить на две составляющие:
1) Действия участников ЖКК, направленные на производство полезных свойств продукции ЖКХ (производственная деятельность);
2) Действия участников комплекса, основанные на разделении труда, координации усилий и распределении результатов их деятельности.
При сегментировании рынка ЖКХ за основной критерий обоснована возможность осуществления применительно к отдельному его элементу (сегменту) мероприятий по стимулированию конкуренции в сфере управления недвижимостью и ее обслуживания (или антимонопольному регулированию) в отличие от существующих методик, представленные в научной литературе по маркетингу зарубежных и российских ученых, которые сводятся к разделению и группировке потенциальных потребителей, где каждая выделенная группа (сегмент) предъявляет особые, отличные от других требования к товарам или услугам,
Поскольку рынки жилищного фонда и ЖКУ в России находятся в стадии формирования, рассмотрен опыт их развития в зарубежных странах (США, Великобритании, Швеции и др.). На основе сравнительного анализа сделан вывод – правильный выбор того или иного рынка в качестве целевого объекта играет важную роль в маркетинговой деятельности, что явилось концептуальной предпосылкой для классификации российского рынка ЖКХ. В отличие от используемых на практике и в научной терминологии предложена классификация, дающая более полное представление о характере формируемого рынка ЖКХ, которая может быть использована при исследовании рынка услуг ЖКХ на конкретной территории (рис. 2) и (рис. 3).
Из представленной классификации видно, что рынок ЖКХ делится на два основных сегмента: рынок услуг жилищного хозяйства (рынок жилья) и рынок услуг коммунального хозяйства. В работе подробно раскрывается содержание каждого из них с выделением субрынков, отдельных работ и услуг, являющиеся их составными элементами.
Так, рынок жилья представляет собой сложную систему взаимодействующих рынков: жилищного земельного рынка, финансового жилищного рынка, строительного жилищного рынка (первичного), вторичного жилищного рынка. Каждый из них является составной частью того или иного общего рынка. Первичный жилищный рынок – часть строительного рынка; вторичный – часть потребительского рынка; жилищный земельный рынок находится в структуре земельного рынка, а жилищный финансовый рынок – в рамках финансового рынка.
Рис. 2. Классификация рынка ЖКХ.
Представленная классификация не ставит своей целью охватить весь спектр услуг (работ) ЖКХ, а призвана облегчить практическую работу по определению товарных границ рынков по продукции на конкретных территориях (МО, региона), указав направление ее проведения
Рис. 3. Классификация рынка ЖКУ
В работе обосновано объединение в едином отраслевом управлении предприятий жилищного и коммунального хозяйства, поскольку существуют определенные закономерные пропорции между их развитием и функционированием жилищного фонда, и все предприятия, для которых характерно наличие разветвленных сетей по территории города, не должны быть организационно разобщены.
Похожие рефераты:
- Система управления жилищной сферой в России
Современное состояние процесса государственного регулирования развития социальной сферы отражает основные особенности постперестроечного периода, незавершенность политических, социальных и ...- Пути совершенствования системы управления жилищной сферой
На основе анализа существующих схем управления жилфондом в МО РФ предложена схема управления процессом его эксплуатации, предусматривающая формирование конкурентных основ в жилищном...- Бюджетная система России
Федеральный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус федерального закона, форма образования и расходования денежных средств,...- Платежная система России: принципы формирования
Современная экономика любой страны представляет собой широко разветвленную сеть сложных взаимоотношений миллионов входящих в нее хозяйствующих субъектов, а также с внешними агентами из других стран...- Платежная система России: принципы формирования
Современная экономика любой страны представляет собой широко разветвленную сеть сложных взаимоотношений миллионов входящих в нее хозяйствующих субъектов, а также с внешними агентами из других стран...
|
Дипломные работы 
